2017年，在市依法行政辦的指導下，我局認真落實《中共中央、國務院法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》、《四川省法治政府建設實施方案(2016-2020)》和《成都市法治政府建設實施方案（2016-2020）》，全面完成了省、市法治政府建設工作任務。根據《成都市依法治市領導小組依法行政工作組關于做好法治政府建設情況年度報告工作的通知》要求，現將有關情況報告如下：?
一、依法全面履行政府職能
（一）深化“放管服”改革，配合做好省、市、區（市）縣三級聯動審批體系建設。按照國務院和省、市要求，我局全面清理非行政許可審批事項，全面取消非許可行政審批，對確需保留的非許可行政審批事項依法按程序調整為行政許可。2015年以來，共取消非行政審批事項3項，調整非行政審批事項5項。在已將規劃許可審批事項下沉至各規劃分局且運行良好的基礎上，為進一步深化“放管服”改革，切實提高規劃核實效率和服務質量，我局對規劃核實管理機制進行改革，將市管重要區域以外建筑項目的規劃核實管理下沉至各規劃分局。2017年，為配合做好省、市、區（市）縣三級聯動審批體系建設，我局積極配合省住建廳認真梳理房城鄉建設領域行政審批事項，指導區（市）縣規劃主管部門完善權力清單，積極為市級相關牽頭部門提供行政審批辦事流程、權力運行等相關數據，推動電子政務平臺、機構編制云平臺等建設。
（二）清理規范公共服務事項，編制公共服務目錄。對我局在依法實施規劃和測繪管理職責中涉及公共服務事項作了全面梳理，并對照上級主管部門公共服務事項目錄進行對應清理，共梳理編制“注冊規劃師執業資格報考的資格審查”“測繪作業證辦理服務”“乙、丙、丁級測繪資質的申請轉報工作”“測繪項目網絡備案登記服務”“出具國家秘密基礎測繪成果提供使用證明函”“注冊測繪師資格考試資格審查” 6項公共服務事項目錄，并按要求報送省、市政管辦，下一步，我局將按市上具體要求形成我局公共服務事項目錄并公開。
（三）推進政務服務事項全面網上辦理。今年，我局根據全面推進“互聯網+政務服務”工作要求，加快推進“三網合一”建設。一是配合完成全省一體化政務服務平臺建設工作，確保我局政務服務事項實現網上辦理；二是積極完善我局網上報建大廳。網上報建事項及辦事指南均已對社會公開，所有行政審批事項均已開通網上報建，實現所有行政審批事項 “最多跑一次”；三是夯實城市智慧治理大數據庫，完成市域航空攝影測量項目及測繪產品生產工作；四是積極推進我局門戶網站向市政府網站集約化平臺的遷移工作；五是認真做好網絡理政平臺工作，建立健全留言回應與處理機制，及時處理網民訴求。
（四）加強權力清單動態管理，動態調整完善責任清單。我局印發了《成都市規劃管理局關于進一步推行行政權力清單制度加強依法履職的通知》（成規辦〔2017〕25號），要求局所有行權處室（單位）嚴格執行權力清單制度。今年，我局所涉及的權力事項的調整有1項，按照要求，以《成都市規劃管理局關于取消“城鄉規劃編制單位資質認定的初審”行政權力事項的函》（成規函〔2017〕121號）報市政府法制辦審核并經同意。下一步，我局將結合成都市綜合行政執法體制改革、“11+2”規劃管理體制改革，依據新修訂實施的《成都市城鄉規劃條例》，對我局行政權力清單按照規定程序進行調整，并及時完善責任清單。目前，我局所有權力事項，均按省、市要求與全省權力運行數據庫進行對接。
（五）健全隨機抽查事項清單、檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫，建立健全部門工作平臺。我局在去年已建立“雙隨機、一公開”工作機制的基礎上，今年7月，我局依據法律法規對隨機抽查事項清單作了進一步完善，并將完善后的隨機抽查事項清單以《成都市規劃管理局關于報送隨機抽查事項清單的函》（〔2017〕—145）報市政府法制辦審核。經審核同意后，隨機抽查事項清單、檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫均在我局門戶網站予以公開。截止目前，共抽查建筑項目204項，抽中23項，抽查中發現的違法行為依法依規處理的有3項，抽查結果在規劃公眾信息網上予以公開；完成房產測繪成果質量監督檢查35項，受檢單位共計25家，未發現有違法違規行為。
二、加強政府立法工作，發揮立法引領作用
（一）按規定上報列入年度計劃項目送審稿。我局按規定上報《成都市城鄉規劃條例（修訂草案）》（成規管〔2016〕72號）。目前，《成都市城鄉規劃條例》已于2017年6月3日經省人大常委會第三十三次會議批準，已于今年8月1日起正式施行。
（二）及時反饋地方性法規、政府規章草案征求意見。今年，我局認真按照年度立法計劃安排，結合我局工作職責和實際工作開展，按時完成了《成都市歷史建筑和歷史文化街區保護條例》、《成都市城鄉管理綜合行政執法條例》《成都市城市軌道交通管理條例》等地方性法規意見征集反饋工作，按時反饋政府規章《城市綠線管理辦法》“立、改、廢”意見。
（三）健全公眾意見采納情況反饋機制。今年，我局在牽頭起草《成都市城鄉規劃條例》（修訂草案）、參與制定《成都市歷史建筑和歷史文化街區保護條例》等立法工作和制定各類規劃、技術管理規定等過程中，廣泛聽取市、區（市）縣政府相關部門、相關建設單位和社會公眾意見建議，并及時反饋意見采納情況，積極征求市人大代表、法律顧問意見并建立良好的溝通協作機制。
（四）加強規范性文件管理，提升規范性文件監督管理水平。
去年，我局出臺行政規范性文件1件，嚴格按要求送市政府法制辦備案。規范性文件無違反法律、法規、規章規定，設立影響公民、法人和其他組織合法權益，增加公民、法人和其他組織義務等內容。我局規范性文件的制定管理嚴格落實統一登記、統一編號、統一發布制度和有效期制度。
我局還承擔了《成都市城市規劃技術管理規定》《成都市城市軌道交通建設“十三五”規劃》等規劃管理政策文件和《成都市 “中優”區域開展“兩拆一增”專項行動工作方案》等市政府代擬稿的起草工作，在上報市政府會議審議前，均經我局法制工作機構初審后報市政府法制辦審核。審核過程中，我局參照規范性文件審查標準，進一步明確了文件制定主體、審查范圍、審查內容、審查流程，并推行審查文書標準化。
我局嚴格按照要求開展政府規章和行政規范性文件進清理，共清理政府規章《城市綠線管理辦法》1部，建議修改并納入市政府立法調研項目；行政規范性文件采取有效有期屆滿提示制度進行管理，所有行政規范性文件有效期屆滿前三個月，信息系統自動提示，及時提醒文件牽頭起草部門提出修改、廢止或繼續適用意見并向社會公布。
（五）提升政務信息公開水平。
1、推進決策、執行、管理、服務和結果公開，深化重點領域信息公開。主要是通過規劃公眾平臺和政府網站等網絡媒體及時公布相關規劃信息，通過政務微信、微博等新興媒體，發布、受理和回應群眾關心的問題。2017年，我局對市政府門戶網站“中國·成都”信息公開目錄和局官方網站“成都規劃公眾平臺”的政務公開、服務指南等欄目信息及時進行更新，確保公開指南要素齊全、公開目錄和信息完整。截至目前，我局主動公開規劃信息680條，其中在“成都規劃公眾平臺”和“中國·成都”網站上公開270條，政務微博公開信息302條，政務微信公開信息108條。此外，我局不斷完善公眾共參與渠道，積極探索公眾參與新模式，在我局官方網站“成都規劃工作平臺”開設“公眾參與”專欄，細化欄目內容，規范處理流程，為群眾提供了方便、快捷的訴求服務。截至目前，辦理、回應群眾訴求1421件。
2、加強政務公開載體建設，完善基層公開綜合服務監管平臺，優化移動客戶端功能。我局通過6個政務服務中心規劃窗口和城建檔案館窗口等為民眾提供便捷的規劃信息查詢、咨詢服務。嚴格落實《成都市基層公開綜合服務監管平臺信息維護內容標準體系》，及時更新維護基層公開綜合服務監管平臺欄目內容，并切實履行部門網站監管責任，做好網站常態化監測和日常運行維護管理工作。在黨的十九大和省市黨代會期間，對單位網站、微信微博等新媒體發布的內容進行排查，建立值班讀網制度，堅持24小時對網站內容進行監測，確保會議期間網站的安全和平穩運行，進一步強化了政務公開載體建設。
3、嚴格執行《成都市政策解讀規定》，深入細致解讀具體政策。我局規劃管理政策嚴格按照規劃制定、修改程序規定，向公眾和社會團體進行常態化解讀。除公布的解讀文本外，還通過現場咨詢、撰稿論述、電話交流、網站問答等多方式對政策進行細致、全面、有針對性的解讀。如，《成都市城市規劃管理技術規定（2017）》公布實施以來，引發公眾熱議，我局通過《成都日報》《成都商報》等主要媒體對相關條款進行解讀。此外，還多次以組織宣講會的形式面向建設單位、設計單位及公眾對主要規定進行詳細解讀，取得良好效果。為貫徹落實黨的十九大提出的新精神、新要求，我局牽頭編制了新一輪城市總體規劃，全面加強城市發展的頂層設計。按照政策解讀相關工作要求，積極邀請國內知名專家對新的城市總體規劃進行了持續性解讀，并通過新聞媒體向社會公開，做好政策解讀工作。
三、完善行政決策機制，推進科學民主依法決策
（一）健全我局內部重大行政決策合法性審查機制。制定了我局“三重一大”決策程序規定，所有行政決策均經局法制工作機構進行合法性審查。一是行政規范性文件的制定，均經合法性審查。二是重大行政處罰、行政強制案件在作出行政決定前，均經法制審核。今年，共審核重大行政處罰案件11件，行政強制案件720件。三是將我局行政合同也納入法律審查范圍。今年共審查招標文件、合同文本約20余件。四是重大規劃行政決策作出前均出具法律審查意見。今年，共對“中優”區域開展“兩拆一增”專項行動工作方案、改革全市城鄉規劃體制機制實施意見、成都市城市軌道交通建設“十三五”規劃等決策事項，均按要求出具我局法制審核初審意見后報市政府法制辦審核。
（二）開展重大行政決策風險評估。我局于2014年印發了《成都市中心城區控制性詳細規劃調整管理規定》《成都市中心城區控制性詳細規劃調整職責分工及管理程序》兩個文件，對控規調整的類型、程序、權責主體和風險點作出了明確規定，包括省、市重大行政決策涉及控規調整的，我局均嚴格按照上述文件執行，并積極配合決策制定部門進行風險評估和管控。今年，為貫徹落實市第十三次黨代會關于“中優”的戰略部署，我局牽頭制定了《成都市“中優”規劃優化方案》《成都市城市規劃管理技術規定》，編制過程中嚴格開展重大行政決策風險評估并加強溝通協調。此外，我局在開展違法建設查處工作中，也積極開展違法建設強制拆除前的穩定風險評估，并經執法處負責人審查分管局領導審定，形成風險評估報告。
（三）完善行政決策公眾參與機制。今年，我局涉及《成都市“中優”規劃優化方案》《成都市城市規劃管理技術規定》等重大行政決策事項均將相關征求意見稿在成都規劃公眾平臺公開向廣大市民征求意見；涉及控制性詳細規劃和專項規劃編制項目均按要求公開公示，并主動邀請人大代表、專家學者、社會公眾等監督，采取聽證會、論證會等形式廣泛聽取和征求相關社會組織和公眾的意見，并對反饋的意見進行認真的研究和落實，切實做到全面、嚴謹、公正、透明。今年，我局在組織編制《成都市慢性交通系統規劃》時，認真開展前期慢行設施調查，發放6000多份問卷，廣泛征求公眾意見和建議。
（四）加強重大行政決策檔案管理。今年，我局在組織編制《成都市城市總體規劃》《成都市海綿城市專項規劃（2016—2030）》《成都市城市規劃技術管理規定》等工作中，不斷加大重大行政決策檔案管理，將相關黨組會紀要、編制工作經費保障、相關會議紀要、編研、評審、公示、意見采納、批復等均納入檔案管理，完整記錄重大行政決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定情況。在規劃調整工作中，完善保存工作各環節的請示批示、會議紀要、工作記錄、歷次修改文件等要件，完整記錄各環節的部門意見征集、專家論證、公示聽證等情況，按時間和類型有序整理工作中產生及引用的全部文件、臺賬和目錄。此外，我局在重大行政強制、重大行政處罰案件查處中，加強案件全過程記錄工作制度，不斷完善案件的立卷歸檔工作，所有案卷，均能完整反映事實、證據、執法公示、法制審核等過程記錄。今年，我局未發生因行政決策失誤引發群體性事件造成不良社會影響的情況。
（五）完善法律顧問制度。2017年我局與北京大成（成都）律師事務所簽訂常年法律顧問合同。我局在起草法律、規章、行政規范性文件，制定重大行政決策，辦理重大復雜行政復議和應訴案件時，積極征求法律顧問的意見。全年共收到書面法律咨詢意見13件，保證法律顧問在推進依法行政中發揮積極作用。
四、嚴格規范公正文明執法，提升行政執法效能
（一）按要求推進綜合行政執法體制改革試點工作。一是配合市城管委就《成都市城鄉管理綜合行政執法條例》提出執法職責、執法程序、職責邊界、部門銜接等方面的建議或意見。二是積極配合相關區（市）縣綜合行政執法體制改革試點工作，在執法職責、執法權限、執法程序和標準等方面提出意見和建議。三是按要求推進我市城市管理綜合執法體制機制改革，制定完成我局改革全市城鄉規劃體制機制實施意見等。
（二）全面推行“三項制度”。我局印發了《關于對照落實行政執法“三項制度”有關工作事項的通知》，對本系統在三項制度建立情況、落實情況、存在的差距進行了自查總結，形成我局推行“三項制度”工作制度，并將落實情況和主要做法已于2017年11月17日報市政府法制辦。下一步，我局將結合行政執法改革和當前的規劃管理（11+2）體制改革以及《成都市城鄉規劃條例》的修訂實施，及時調整我局行政權力和責任清單，完善行政執法流程，及時更新行政執法人員數據庫并公布。根據規劃管理實際，進一步完善我局推行三項工作制度的統一領導和分工協作機制，明確工作程序、標準和職責分工。在執法公示制度方面，著重完善行政執法信息發布審查機制，明確審查的程序和責任；在推行行政執法全過程記錄制度方面，建立一整套的工作流程和標準，制作統一規范的行政執法文書和完善音像記錄手段方式，著重完善行政執法過程中的調查取證、審查決定、文書送達等環節記錄；在重大行政執法決定法制審核方面，重點完善重大行政許可決定、重大行政處罰、重大行政強制范圍和審核制度及程序，明確審核材料、審核重點、審核人員要求、審核責任劃分及審核期限等。
（三）加強區域合作聯動、部門聯動、系統協作執法，整合有限執法力量。我局在履行違法建設查處職責中，與市級部門、區政府、街辦、社區的聯動合作、系統協作執法已建成長效工作機制。今年，我局在“宜居水岸”工程、公交場站、交通樞紐、“住改商”、小區違章搭建、城市主要道路等違法建設整治工作中與水務、交通、城管、建設、工商、房管等部門通過合作聯動、部門協同等方式，在屬地區政府、街辦和社區的有效配合下，克服了執法力量不足等問題，順利地完成違法建設的調查取證、作出行政決定和實施強制拆除工作，全面完成上述違法建設整治目標任務。
（四）認真推行“兩法銜接”和重大行政處罰、行政強制報備工作。一是積極配合兄弟城市公安、檢察部門案件偵辦需要，提供相關建設項目信息，認真推進行政執法和刑事司法銜接工作；二是今年共辦理重大行政處罰案件11件，行政強制案件720件（其中強制拆除298件），均按要求備案，報備率100%。
（五）嚴格行政執法人員管理規范行政執法行為。我局無行政執法輔助人員。我局執法部門嚴格政執法人員資格管理和實行持證上崗制度。2016年，我局共對130名行政執法人員執法證進行了年審；2017年，嚴格按要求對行政執法證進行換證和年檢，并組織局系統20余名人員參與考證前培訓。在具體執法過程中，認真落實行政執法公開、亮證、告知、聽證、說明理由、回避等程序制度，進一步健全行政執法公示制度，推進執法主體、執法依據、法定標準、執法流程、執法決定向社會公開。全年未出現因行政執法行為違法或不當造成社會不良影響的情況。
五、強化對行政權力的制約和監督
（一）落實法治政府建設第一責任人責任
在近幾年我局已建立依法治市、依法行政領導小組第一責任人職責的基礎上，根據《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》，進一步細化法治政府建設第一責任人責任，并根據黨風廉政建設要求和我局實際，制定了我局領導班子落實2017年黨風廉政建設主體責任清單、主要負責人主體責任清單、領導班子成員主體責任清單等。
（二）做好行政復議應訴工作，自覺接受司法監督
1、建立健全行政復議案卷評查制度，依法受理和辦理行政復議案件。今年，我局共受理行政復議案件33件,目前，已辦結24件，其余9件將在法定期限內辦結。所有行政復議決定的作出，均經分管局領導同意。對案情復雜社會影響較大的案件，及時提交局行政復議領導小組研究審理，確保案件審理質量。對審理辦結的行政復議案件，我局認真對照《成都市行政復議案卷評查標準》進行自查，及時總結，并按要求報送行政復議案卷2卷參與市上組織的評查。
2、積極推進行政機關負責人出庭應訴制度。今年，我局所有行政應訴案件，均由行政機關負責人委派相關工作人員出庭應訴。為破解行政機關負責人出庭應訴難題，我局制定了《成都市規劃管理局行政應訴工作規定（草案）》，對行政機關負責人或主管領導必須出庭的情形作了具體規定。下一步，我局將結合具體行政訴訟個案，安排我局主要負責人或分管負責人出庭。
3、認真履行行政復議決定和人民法院生效判決和裁定。今年，我局被行政復議案件未被行政復議機關決定撤銷、變更或確認違法等；被訴訟案件有1件案件被法院判決撤銷（僅為文書形式存在問題），責令我局重新作出處理，我局雖然對案件判決有爭議，但還是在法定期限內，依照法院判決，對相關文書在形式上予以了重新處理。
4、及時回應司法建議和行政復議建議。2017年，我局共收到法院司法建議書1件，均按法院要求和時限規定辦結，相關辦理情況及時抄送上級主管部門法制工作機構。
（三）加強監督問責工作
2017年，我局認真貫徹落實黨的十九大、省市黨代會精神，領導干部帶頭遵守黨紀國法，嚴格法治監督，加強黨內監督、人大監督等各方面監督，形成監督合力，全年未發生領導班子主要負責人違法違紀行為或責任追究情況；未發生領導班子其他成員違紀違法行為或責任追究情況；未發生非領導班子成員的其他市管干部因違紀違法行為受到黨內警告、行政警告、記過處分的情況。
六、全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力
(一)認真落實會前學法制度。制定并嚴格實施我局部門（行業）學法工作計劃。今年，我局黨組中心組進行集體學法4次，組織局長辦公會會前學法4次，此外，在涉及規劃制定、規劃審批和規劃監督等局業務辦公會組織開展會前學法10余次。
(二)建立健全法治工作各項制度。一是完善任前考法制度。嚴格落實處級領導干部選拔任前考試，考試通過后方予以任命；二是推行法治檔案制度。制定《成都市規劃管理局關于建立法治檔案、填寫干部年度述法表的通知》，組織干部如實填寫年度學法、用法、守法情況。三是將班子成員履行法治建設職責情況納入年終述職，其內容通過政務信息系統等途徑進行公開，接受干部群眾監督和測評。四是推行法治問責制度，對不履行或不正確履行職責的嚴格問責。五是按照干部審計有關制度規定，全力配合市委組織部、市審計局開展局主要領導離任審計，圍繞審計對象落實法治責任、經濟責任、廉政責任，并通過審計情況舉一反三查找問題加強整改落實。
（三）加強法制教育培訓。
1、積極組織安排法治專題培訓。我局分別于2017年4月9月和11月組織召開全市規劃系統依法行政工作會、《成都市重大行政決策程序規定》專題講座和《成都市城鄉規劃條例》學習培訓會。
2、我局結合法治大講堂和城鄉規劃工作實際，認真組織法治培訓、法律法規知識競賽活動。組織執法人員、學法守法，全面提升案件辦理質量。始終堅持正反案例引導教育原則，全面梳理近年來各類行政訴訟、行政復議判決案件以及因服務態度不端正、服務質量較差而被投訴的案件。通過案例宣傳、通報表揚、交流座談等方式進行正面引導。
（四）大力實施“七五”普法規劃
制定《成都市規劃管理局關于印發“七五”普法規劃的通知》，明確主要任務和責任分工，確定工作步驟和安排。今年，我局加大了《憲法》《城鄉規劃法》《四川省城鄉規劃條例》等法律法規的宣傳，特別是結合《成都市城鄉規劃條例》的修訂實施，大力開展條例的宣傳解讀。此外，我局按照市委保密委員會、市保密局的要求，結合我局規劃管理、測繪信息管理實際情況，專門制定《成都市規劃管理局保密法治宣傳教育實施方案》，深入開展保密法治宣傳教育。
? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?成都市規劃管理局
? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 2018年1月28日